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全球公民教育的理念备受争议，究其原因，与人们对全球公民概念存在的三 重困惑有关。从公民身份即地位的角度而言，虽然全球政治共同体的缺失造成全球社会的 难以想象，但全球公民的合法地位源自紧密人际关系的保障，全球公民教育具备合法性 ； 从公民身份即权利的角度而言，虽然全球政治共同体的缺失导致公民身份实质意义的空洞， 但权利和义务更新了内涵版图，最基本的人权和义务充实全球公民教育的内容 ；从公民身 份即认同的角度而言，虽然全球认同潜藏着消弭国家认同的风险，但多元认同话语已获认 可，全球认同需建立在国家认同的基础上。对全球公民教育的理解不应囿于传统的民族国 家框架，它也并非国家公民教育的替代性存在。