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本报告的宗旨有两个 。首先是为了执行《贝伦行动框架》授予教科文组织的任 务，明确记录第六届国际成人教育大会参 与国为“定期收集和分析按性别与其他因素分类的有关……成人教育方案的数据和信息，以评估不同时期的变化并分享好的 做法”（UIL, 2010,第9页）所做的投入。 因此，本报告第一部分根据《贝伦行动框 架》确定的五个关键指标跟踪和分析在成人学习与教育方面取得的进展：政策、治 理、筹资、参与和质量。在报告第二部分中提及的第二个宗旨，是为全球和积极公民 意识以及成人学习与教育在追求这些公民 意识方面的作用提供详细的主题讨论和 分析。

除了监测该领域的全球进展并深入探 讨成人学习者的公民教育的主题外，本报 告还为2022年6月在摩洛哥举行的第七 届国际成人教育大会开展进一步讨论奠定 了基础。《全球报告（五）》的最终目标是提 高主要利益相关方对成人学习与教育的认 识，并确保政策制定者对此给予更多关注 。 该报告提供了关于创新实践和良好做法的 案例,并为国际进展的评估工作提供了证 据基础。它还有助于了解成人学习与教育 对实现可持续发展目标 4的整体贡献，并 理解其具有的远远不局限于任何一个具体 目标的广泛效益的潜力 。

尽管本报告概述了取得的成就和进 展，但成人学习与教育在教育政策中经常 面临“不受青睐”和资金不足的问题。《全 球报告（四）》要求政策制定者将成人学习 与教育置于实现可持续经济和社会所作的 努力的中心,并认识到其在开发综合全面 的解决方案方面起到的关键作用。该报告 则更进一步表明，建立将人类和地球置于 发展核心的公民意识是何其必要。