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这本关于终身学习的手册试图描绘一个全面立体、包罗万象的终身学习愿景， 并将其塑造成教育利益攸关者的实用指南。本手册并未详尽无遗地介绍所有的终 身学习形式，而是阐明了终身学习的本质，通过制定国家政策和实施战略，使之 得到广泛的了解、认可、推广和具体应用。

本手册第一章明确了终身学习的概念，介绍了联合国教科文组织对终身学习及 其关键维度的理解。之后解释了提倡终身学习的原因，为读者提供了一系列循证观 点，说明终身学习将如何应对世界面临的大规模严峻挑战。因此，第一章为政策制 定者、政府官员、机构负责人、相关从业者或研究人员提供了一个起点，以推进终 身学习，将其作为一种政策措施，来应对学习系统当前的挑战和长期的问题。

要使终身学习从一个抽象的概念转变成为可以实际增加学习机会和改善学习 体验的行动，政策层面需要有所作为。因此，第二章明确了终身学习政策的定义 和政策制定过程， 并提出了制定有效终身学习政策的多个因素。 这些因素表明， 终身学习政策在根本上应符合国情和地方实际情况、打造全面终身学习愿景、制 定治理方案、具有财政可行性、以实证作为监测和评估的基础，并通过磋商实现 多方参与的终身学习政策制定。

第三章侧重于终身学习的实施，并通过国家终身学习实施战略的视角讨论了 不同的实施方式。此外，这一章还展示了实施战略如何在正规、非正规和非正式 学习方面融入终身学习理念并增加终身学习机会。在学习形式之间建立联系，第 三章还提供了有关灵活学习途径的建议，并指导如何使用国家资历框架和学习成 果认证机制等相关政策来创建灵活学习途径。随后，第三章论述了信息通信技术 对于终身学习的重要价值，以及多层级治理在终身学习实施过程中的关键作用。

第四章则关注地方层面，首先概述了城市地区的终身学习情况，并重点介绍 了联合国教科文组织全球学习型城市网络的学习型城市模式。之后，通过贝塔市 的研究案例具体展示了终身学习的政策制定过程，并揭示了那些与设计终身学习 实施战略有关的考虑因素如何应用于具体的终身学习政策。

立足全球视角，基于实践经验，本手册的最终目标是为读者提供全面、可行 的指导意见，让全民终身学习成为现实。