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随着公民社会的日渐崛起，公共生活的渐趋完善，公民教育也顺势勃兴。然而，当前教育学 研究者对公民概念的理解和应用还处于浅层化和混合化阶段。这种认识无助于通过学校教育系统地培 养公民。因此，对公民概念的理解应该进一步深化，以历史为线索提取公民的平等、公共和参与属性，并 梳清属性之间的逻辑关系。在此基础之上，公民教育才能获得相应的层次性培养策略，最终孵育出“完全 公民”。